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国务院关于发布实施
《促进产业结构调整暂行规定》的决定

国发[2005]40

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《促进产业结构调整暂行规定》(以下简称《暂行规定》)已经2005年11月9日国务院第112次常务会议审议通过,现予发布。
  制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和(he)(he)实(shi)(shi)施《暂行(xing)规(gui)定(ding)(ding)》,是贯彻(che)落(luo)实(shi)(shi)党的(de)(de)十六届五中全会(hui)精神,实(shi)(shi)现“十一(yi)五”规(gui)划目标(biao)的(de)(de)一(yi)项(xiang)重要(yao)(yao)举措(cuo),对于全面落(luo)实(shi)(shi)科学发(fa)(fa)展观,加(jia)强和(he)(he)改善宏观调控,进(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步转变经济(ji)增长(zhang)方(fang)式,推进(jin)(jin)(jin)(jin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构调整(zheng)和(he)(he)优化升(sheng)级(ji),保(bao)持(chi)国民经济(ji)平(ping)(ping)稳较(jiao)快(kuai)(kuai)发(fa)(fa)展具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意义。各(ge)省、自(zi)治区、直(zhi)辖(xia)市(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)将推进(jin)(jin)(jin)(jin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构调整(zheng)作(zuo)为当前和(he)(he)今后(hou)一(yi)段(duan)时(shi)期(qi)改革发(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)(yao)任务,建立(li)责任制(zhi)(zhi),狠抓落(luo)实(🦄shi)(shi),按(an)照《暂行(xing)规(gui)定(ding)(ding)》的(de)(de)要(yao)(yao)求,结(jie)合(he)本地区产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)展实(shi)(shi)际(ji),制(zhi)(zhi)订具(ju)体措(cuo)施,合(he)理(li)引导投资(zi)方(fang)向,鼓励和(he)(he)支持(chi)发(fa)(fa)展先进(jin)(jin)(jin)(jin)生产(chan)(chan)能(neng)力(li),限制(zhi)(zhi)和(he)(he)淘汰落(luo)后(hou)生产(chan)(chan)能(neng)力(li),防止盲(mang)目投资(zi)和(he)(he)低水平(ping)(ping)重复建设(she),切实(shi)(shi)推进(jin)(jin)(jin)(jin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构优化升(sheng)级(ji)。各(ge)有(you)关(guan)部(bu)门要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和(he)(he)修订财(cai)税、信贷、土(tu)地、进(jin)(jin)(jin)(jin)出口等相(xiang)关(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce),切实(shi)(shi)加(jia)强与产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)协(xie)调配合(he),进(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步完善促(cu)进(jin)(jin)(jin)(jin)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构调整(zheng)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)体系(xi)。各(ge)省、自(zi)治区、直(zhi)辖(xia)市(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)国家发(fa)(fa)展改革、财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、税务、国土(tu)资(zi)源、环保(bao)、工(gong)商、质检、银(yin)监、电(dian)监、安(an)全监管(guan)以及行(xing)业(ye)(ye)(ye)主管(guan)等有(you)关(guan)部(bu)门,要(yao)(yao)建立(li)健全产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)构调整(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)组(zu)织协(xie)调和(he)(he)监督检查机制(zhi)(zhi),各(ge)司其职,密切配合(he),形成合(he)力(li),切实(shi)(shi)增强产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)执行(xing)效力(li)。在贯彻(che)实(shi)(shi)施《暂行(xing)规(gui)定(ding)(ding)》时(shi),要(yao)(yao)正确处理(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府引导与市(shi)场(chang)调节之间的(de)(de)关(guan)系(xi),充分发(fa)(fa)挥市(shi)场(chang)配置资(zi)源的(de)(de)基础性作(zuo)用,正确处理(li)发(fa)(fa)展与稳定(ding)(ding)、局部(bu)利(li)益(yi)与整(zheng)体利(li)益(yi)、眼前利(li)益(yi)与长(zhang)远利(li)益(yi)的(de)(de)关(guan)系(xi),保(bao)持(chi)经济(ji)平(ping)(ping)稳较(jiao)快(kuai)(kuai)发(fa)(fa)展。

住建部 二○○五年左右12月二日  

促进产业结构调整暂行规定

第一章  

  第一条 为全面落实科学发展观,加强和改善宏观调控,引导社会投资,促进产业结构优化升级,根据国家有关法律、行政法规,制定本规定。
  第二条 产业结构调整的目标:
  推进产业结构优化升级,促进一、二、三产业健康协调发展,逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。
  第三条 产业结构调整的原则:
  坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强国家产业政策的合理引导,实现资源优化配置。
  以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,提升产业整体技术水平。
  坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路,努力推进经济增长方式的根本转变。
  促进(jin)产(chan)业(ye)(ye)(ye)协调健康发展。发展先🌠进(jin)制(zhi)造(zao)业(ye)(ye)(ye),提高服务业(ye)(ye)(ye)比重和水平,加(jia)强基础设施建(jian)设,优(you)(you)化城乡区域产(chan)业(ye)(ye)(ye)结(jie)(jie)构和布局,优(you)(you)化对外贸易(yi)和利用外资结(jie)(jie)构,维护群(qun)🗹众(zhong)合法权(quan)益,努力扩大(da)就业(ye)(ye)(ye),推进(jin)经济社会(hui)协调发展。

第二章 产业结构调整的方向和重点

  第四条 巩固和加强农业基础地位,加快传统农业向现代农业转变。加快农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业生产结构,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产,加快实施优质粮食产业工程,建设大型商品粮生产基地,确保粮食安全。优化农业生产布局,推进农业产业化经营,加快农业标准化,促进农产品加工转化增值,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业,提高规模化、集约化、标准化水平,保护天然草场,建设饲料草场基地。积极发展水产业,保护和合理利用渔业资源,推广绿色渔业养殖方式,发展高效生态养殖业。因地制宜发展原料林、用材林基地,提高木材综合利用率。加强农田水利建设,改造中低产田,搞好土地整理。提高农业机械化水平,健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。
  第五条 加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障能力。
  坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展,优化能源结构,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电,在生态保护基础上有序开发水电,积极发展核电,加强电网建设,优化电网结构,扩大西电东送规模。建设大型煤炭基地,调整改造中小煤矿,坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿,加快实施煤矸石、煤层气、矿井水等资源综合利用,鼓励煤电联营。实行油气并举,加大石油、天然气资源勘探和开发利用力度,扩大境外合作开发,加快油气领域基础设施建设。积极扶持和发展新能源和可再生能源产业,鼓励石油替代资源和清洁能源的开发利用,积极推进洁净煤技术产业化,加快发展风能、太阳能、生物质能等。
  以扩大网络为重点,形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。坚持统筹规划、合理布局,实现铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式优势互补,相互衔接,发挥组合效率和整体优势。加快发展铁路、城市轨道交通,重点建设客运专线、运煤通道、区域通道和西部地区铁路。完善国道主干线、西部地区公路干线,建设国家高速公路网,大力推进农村公路建设。优先发展城市公共交通。加强集装箱、能源物资、矿石深水码头建设,发展内河航运。扩充大型机场,完善中型机场,增加小型机场,构建布局合理、规模适当、功能完备、协调发展的机场体系。加强管道运输建设。
  加强水利建设,优化水资源配置。统筹上下游、地表地下水资源调配、控制地下水开采,积极开展海水淡化。加强防洪抗旱工程建设,以堤防加固和控制性水利枢纽等防洪体系为重点,强化防洪减灾薄弱环节建设,继续加强大江大河干流堤防、行蓄洪区、病险水库除险加固和城市防洪骨干工程建设,建设南水北调工程。加大人畜饮水工程和灌区配套工程建设改造力度。
  加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系。
  第六条 以振兴装备制造业为重点发展先进制造业,发挥其对经济发展的重要支撑作用。
  装备制造业要依托重点建设工程,通过自主创新、引进技术、合作开发、联合制造等方式,提高重大技术装备国产化水平,特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备、先进动力装备、节能降耗装备等领域实现突破,提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。
  坚持以信息化带动工业化,鼓励运用高技术和先进适用技术改造提升制造业,提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。根据能源、资源条件和环境容量,着力调整原材料工业的产品结构、企业组织结构和产业布局,提高产品质量和技术含量。支持发展冷轧薄板、冷轧硅钢片、高浓度磷肥、高效低毒低残留农药、乙烯、精细化工、高性能差别化纤维。促进炼油、乙烯、钢铁、水泥、造纸向基地化和大型化发展。加强铁、铜、铝等重要资源的地质勘查,增加资源地质储量,实行合理开采和综合利用。
  第七条 加快发展高技术产业,进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用。
  增强自主创新能力,努力掌握核心技术和关键技术,大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术,支持开发重大产业技术,制定重要技术标准,构建自主创新的技术基础,加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求,大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业,培育更多新的经济增长点。优先发展信息产业,大力发展集成电路、软件等核心产业,重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群,加强信息资源开发和共享,推进信息技术的普及和应用。充分发挥我国特有的资源优势和技术优势,重点发展生物农业、生物医药、生物能源和生物化工等生物产业。加快发展民用航空、航天产业,推进民用飞机、航空发动机及机载系统的开发和产业化,进一步发展民用航天技术和卫星技术。积极发展新材料产业,支持开发具有技术特色以及可发挥我国比较优势的光电子材料、高性能结构和新型特种功能材料等产品。
  第八条 提高服务业比重,优化服务业结构,促进服务业全面快速发展。坚持市场化、产业化、社会化的方向,加强分类指导和有效监管,进一步创新、完善服务业发展的体制和机制,建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团,大城市要把发展服务业放在优先地位,有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。增加服务品种,提高服务水平,增强就业能力,提升产业素质。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业,积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业,加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。规范和提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业,推进连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。
  第九条 大力发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,实现经济增长与人口资源环境相协调。坚持开发与节约并重、节约优先的方针,按照减量化、再利用、资源化原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,全面推行清洁生产,完善再生资源回收利用体系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发推广资源节约、替代和循环利用技术和产品,重点推进钢铁、有色、电力、石化、建筑、煤炭、建材、造纸等行业节能降耗技术改造,发展节能省地型建筑,对消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度,依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。调整高耗能、高污染产业规模,降低高耗能、高污染产业比重。鼓励生产和使用节约性能好的各类消费品,形成节约资源的消费模式。大力发展环保产业,以控制不合理的资源开发为重点,强化对水资源、土地、森林、草原、海洋等的生态保护。
  第十条 优化产业组织结构,调整区域产业布局。提高企业规模经济水平和产业集中度,加快大型企业发展,形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。充分发挥中小企业的作用,推动中小企业与大企业形成分工协作关系,提高生产专业化水平,促进中小企业技术进步和产业升级。充分发挥比较优势,积极推动生产要素合理流动和配置,引导产业集群化发展。西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护,健全公共服务,结合本地资源优势发展特色产业,增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,发展现代农业,着力振兴装备制造业,促进资源枯竭型城市转型。中部地区要抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源和制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系。东部地区要努力提高自主创新能力,加快实现结构优化升级和增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力。从区域发展的总体战略布局出发,根据资源环境承载能力和发展潜力,实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局。
  第十一条 实施(shi)互(hu)利共赢(ying)的(de)开放(fang)战略(lve),提(ti)(ti)高对外开放(fang)水平,促进(jin)国(guo)(guo)内(nei)产(chan)(chan)(chan)业(ye)结(jie)构升(sheng)级。加(jia)快(kuai)转变(bian)对外贸(mao)易(yi)增(zen𒁏g)长方式,扩大具(ju)有(you)自主知识产(chan)(chan)(chan)权、自主品(pin)牌的(de)商品(pin)出口,控制(zhi)高能(neng)耗高污染(ran)产(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)出口,鼓励进(jin)口先(xian)进(jin)技(ji)术设备和国(guo)(guo)内(nei)短(duan)缺(que)资(zi)源。支持有(you)条件的(de)企业(ye)“走出去”,在国(guo)(guo)际市场竞(jing)争(zheng)中发展(zhan)壮大,带动国(guo)(guo)内(nei)产(chan)(chan)(chan)业(ye)发展(zhan)。提(ti)(ti)高加(jia)工贸(mao)易(yi)的(de)产(chan)(chan)(chan)业(ye)层次,增(zeng)强国(guo)(guo)内(nei)配套能(neng)力。大力发展(zhan)服务(wu)贸(mao)易(yi),继续开放(fang)服务(wu)市场,有(you)序承接国(guo)(guo)际现代服务(wu)业(ye)转移。提(ti)(ti)高利用(yong)外资(zi)的(de)质(zhi)量和水平,着重引(yin)进(jin)先(xian)进(jin)技(ji)术、管理经(jing)验和高素质(zhi)人才(cai),注(zh🍸u)重引(yin)进(jin)技(ji)术的(de)消化吸收和创新提(ti)(ti)高。吸引(yin)外资(zi)能(neng)力较强的(de)地区和开发区,要着重提(ti)(ti)高生产(chan)(chan)(chan)制(zhi)造层次,并积极向研究开发、现代物流等领(ling)域拓展(zhan)。

第三章 产业结构调整指导目录

  第十二条 《产业结构调整指导目录》是引导投资方向,政府管理投资项目,制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。
  《产业结构调整指导目录》由发展改革委会同国务院有关部门依据国家有关法律法规制订,经国务院批准后公布。根据实际情况,需要对《产业结构调整指导目录》进行部分调整时,由发展改革委会同国务院有关部门适时修订并公布。
  《产业结构调整指导目录》原则上适用于我国境内的各类企业。其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一。《产业结构调整指导目录》淘汰类适用于外商投资企业。《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》执行中的政策衔接问题由发展改革委会同商务部研究协商。
  第十三条 《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的,为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。
  第十四条 鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用,有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级,需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。按照以下原则确定鼓励类产业指导目录:
  (一)国内具备研究开发、产业化的技术基础,有利于技术创新,形成新的经济增长点;
  (二)当前和今后一个时期有较大的市场需求,发展前景广阔,有利于提高短缺商品的供给能力,有利于开拓国内外市场;
  (三)有较高技术含量,有利于促进产业技术进步,提高产业竞争力;
  (四)符合可持续发展战略要求,有利于安全生产,有利于资源节约和综合利用,有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率,有利于保护和改善生态环境;
  (五)有利于发挥我国比较优势,特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势;
  (六)有利于扩大就业,增加就业岗位;
  (七)法律、行政法规规定的其他情形。
  第十五条 限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,不利于产业结构优化升级,需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定限制类产业指导目录:
  (一)不符合行业准入条件,工艺技术落后,对产业结构没有改善;
  (二)不利于安全生产;
  (三)不利于资源和能源节约;
  (四)不利于环境保护和生态系统的恢复;
  (五)低水平重复建设比较严重,生产能力明显过剩;
  (六)法律、行政法规规定的其他情形。
  第十六条 淘汰类主要是不符合有关法律法规规定,严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件,需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定淘汰类产业指导目录:
  (一)危及生产和人身安全,不具备安全生产条件;
  (二)严重污染环境或严重破坏生态环境;
  (三)产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准;
  (四)严重浪费资源、能源;
  (五)法律、行政法规规定的其他情形。
  第十七条 对鼓励类投资项目,按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持;在投资总额内进口的自用设备,除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》所列商品外,继续免征关税和进口环节增值税,在国家出台不予免税的投资项目目录等新规定后,按新规定执行。对鼓励类产业项目的其他优惠政策,按照国家有关规定执行。
  第十八条 对属于限制类的新建项目,禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案,各金融机构不得发放贷款,土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的,要追究有关单位和人员的责任。
  对属于限制类的现有生产能力,允许企业在一定期限内采取措施改造升级,金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求,遵循优胜劣汰的原则,实行分类指导。
  第十九条 对淘汰类项目,禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施,按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品,一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。
  对(dui)不按期淘汰生(sheng)产工艺技术、装备和产品的♉(de)企业,地(di)方各(ge)级人(ren)民政府及(ji)有(you)关(guan)部门要(yao)(yao)(yao)依据国家有(you)关(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规责令其停(ting)产或(huo)予以关(guan)闭,并采取妥(tuo)善措施安置企业人(ren)员(yuan)、保全金融机(ji)构信(xin)贷(dai)资(zi)产安全等;其产品属(shu)实(shi)行生(sheng)产许可(ke)证管理的(de),有(you)关(guan)部门要(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)吊(diao)销(xiao)生(sheng)产许可(ke)证;工商行政管理部门要(yao)(yao)(yao)督(du)促其依法(fa)(fa)(fa)办理变更登记或(huo)注销(xiao)登记;环(huan)境保护管理部门要🐟(yao)(yao)(yao)吊(diao)销(xiao)其排(pai)污许可(ke)证;电力供应企业要(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)停(ting)止(zhi)供电。对(dui)违反规定者,要(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)(fa)追究直接责任(ren)人(ren)和有(you)关(guan)领(ling)导的(de)责任(ren)。

第四章  

  第二十条 本规定自发布之日起施行。原国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》、原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批、第二批、第三批)》和《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》同时废止。
  第二十一条 对依(yi)据(ju)《当前国家(jia)重点鼓励发(fa)展的(de)产业(ye)、产品和技(ji)术(shu)目(mu)录(lu)(lu)(2000年修(xiu)订)》执行(xing)的(de)有(you)关(guan)优惠政策,调整为(wei)依(yi)据(ju)《产业(ye)结构调整指导目(mu)录(lu)(lu)》鼓励类目(mu)录(lu)(lu)执行(xing)。外商(shang)ꦛ投(tou)资企业(ye)的(de)设立及(ji)税收(shou)政策等执行(xing)国家(jia)有(you)关(guan)外商(shang)投(tou)资的(de)法(fa)律、行(xing)政法(fa)规(gui)规(gui)定(ding)。

2010年06月18日

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